Видатки на 1,3 млрд більше, ніж дохід. На що підуть наші гроші: аналізуємо бюджет Тернопільської громади

Видатки на 1,3 млрд більше, ніж дохід. На що підуть наші гроші: аналізуємо бюджет Тернопільської громади

Податки складають найбільшу частину доходів бюджету Тернопільської громади на 2025 рік. При цьому найбільше видатків запланували на ЖКГ та освіту — понад три мільярди. Журналісти «20 хвилин» разом із експертом проаналізували фінансові плани на цей рік та подивилися, що в сусідів. 

Бюджет Тернопільської громади на 2025 рік підтримали більшістю голосів на сесії 13 грудня 2024 року. Відповідно до результатів поіменного голосування, усі присутні (онлайн) 33 обранці проголосували «за» запропонований проєкт-рішення. Голосів «проти» чи «утримався» не було. Навпроти решти депутатів (загалом їх 42) стоїть позначка «відсутній/ня».

Експерт з питань місцевих бюджетів Шведсько-української програми Polaris Ігор Онищук на запит «20 хвилин» проаналізував головний фінансовий документ громади на 2025 рік. Фахівець пояснив, відповідно до статті 77 Бюджетного кодексу, бюджет громади мають прийняти до 25 грудня, і він повинен бути збалансованим, тобто:

Відео дня

доходи + фінансування = видатки + кредитування

Бюджет не може бути дефіцитним чи профіцитним. Тобто дохідна частина має дорівнювати видатковій. За даними міської ради, дохід громади на 2025 рік складає 3,6 млрд грн, а видатки — 5 млрд грн. Тобто різниця складає 1,3 млрд грн.

Щоб збалансувати цю різницю у міській раді скористалися внутрішнім фінансуванням, і за рахунок позики банківських установ в 1 мільярд 391 мільйон гривень вирівняли бюджет, пояснив Ігор Онищук. Це відображено у Додатку 2 до рішення міської ради:

Де саме взяли чи візьмуть ці 1,3 мільярда гривень «20 хвилин» намагалися дізнатися у голови бюджетної комісії Наталії Паньків. У її приймальні повідомили, що передали їй запит журналіста. Але надавати відповідь там не поспішають. 

Позицію експерта Ігоря Онищука наводимо нижче.

Аналіз бюджету Тернополя на 2025 рік

Бюджет Тернопільської міської громади на 2025 рік затверджено в умовах воєнного стану, з орієнтацією на підтримку життєдіяльності міста. Основними напрямами залишаються освіта, медицина, транспортна та житлово-комунальна інфраструктура, а також фінансування обороноздатності громади. Очікують загальний ріст економіки, враховуючи прогнози ВВП на рівні +2,7%.

Доходи бюджету складають 3,1 млрд грн податків. Значна частка доходів формується за рахунок податків на доходи фізичних осіб (1,9 млрд грн), місцевих податків (865 млн грн) та акцизного збору (293,6 млн грн). Це, переконаний Ігор Онищук, свідчить про високу залежність громади від податкових надходжень, що потребує стабільності економічної ситуації​.

 

Видатки на ключові галузі. Найбільше коштів планують спрямувати на житлово-комунальне господарство — 1,76 млрд грн, що становить 35% від загального обсягу витрат, та на освіту — 1,57 млрд грн, тобто 32%. У сфері охорони здоров’я передбачено 4,87 млн грн на капітальні інвестиції. Фінансування заходів та робіт з територіальної оборони сягають 30 млн грн, це 0,6%.

 

Територіальна оборона — це система загальнодержавних, воєнних і спеціальних заходів, що здійснюють у мирний час та в особливий період з метою протидії воєнним загрозам, а також для надання допомоги у захисті населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій.

 

Розподіл видатків місцевого бюджету на 2025 рік

  • Управління ЖКГ, благоустрою та екології — 1 765 452 613 грн / 35.30% 
  • Управління освіти і науки — 1 569 252 974 грн / 31.37%
  • Управління транспортних мереж та зв`язку — 548 020 800 грн / 10.96%
  • Міська рада — 263 мільйона грн / 5.26%
  • Фінансове управління — 253 225 500 грн / 5.06%
  • Управління соцполітики — 182 286 100 грн / 3.64%
  • Відділ охорони здоров`я та медзабезпечення — 144 219 000 грн / 2.88%
  • Управління культури і мистецтв — 115 130 100 грн / 2.30%
  • Управління розвитку спорту та фізичної культури — 109 315 000 грн / 2.19%
  • Управління сім`ї, молодіжної політики та захисту дітей — 24 392 600 грн / 0.49%
  • Управління обліку та контролю за використанням комунального майна — 16 929 600 грн / 0.34%
  • Управління стратегічного розвитку міста — 10 205 700 грн / 0.20%

Загалом видатки складають — 5 001 614 887 грн 

 

 

Розвиток інфраструктури. На капітальні вкладення в інфраструктурні проєкти, які реалізують за рахунок інвестицій, хочуть виділити понад 60 млн грн, це 1.24% від загальної суми видатків. Серед основних проєктів — будівництво багатоквартирного житлового будинку на вулиці Микулинецькій для ВПО (23 млн грн), розробка інженерних мереж для індустріального парку «Тернопіль» (5,5 млн грн), а також оновлення дорожньої інфраструктури. Такі інвестиції сприятимуть стимулюванню економічного розвитку, створенню нових робочих місць і покращенню умов для бізнесу​, робить висновок експерт. 

Соціальна підтримка. Хочуть реалізувати програму підтримки молодих сімей через пільгове кредитування. Передбачили 1,35 млн грн на відповідні заходи. Також діє програма захисту населення від надзвичайних ситуацій із фінансуванням 4,68 млн грн​. Такі ініціативи допомагають підтримувати найвразливіші верстви населення в умовах економічної нестабільності​, вважає Ігор Онищук.

Фінансування розвитку громади. Фінансування інвестиційних проєктів планують досягнути через залучення банківських кредитів, додає фахівець. Загальний обсяг запозичень у 2025 році становить 1,39 млрд грн. Ці кошти будуть спрямовані на стратегічні проєкти розвитку, зокрема модернізацію інфраструктури​. Одночасно 302 млн грн буде перерозподілено із загального фонду бюджету до бюджету розвитку​.

Складнощі та виклики. Однак бюджет не позбавлений ризиків, додає Ігор Онищук. Військові дії створюють загрозу руйнування інфраструктури, міграції населення та зниження податкових надходжень. У цих умовах ключовим викликом є збереження фінансової стабільності та забезпечення ефективного використання коштів. Водночас заплановано позитивну динаміку: у 2025 році прогнозують зростання обсягів реалізації промислової продукції на 10,7% та розширення мережі малих і середніх підприємств​.

Капітальні інвестиції у 2025 році планують збільшити на 10%, порівняно з попереднім роком. Такі вкладення охоплюють модернізацію житлової та транспортної інфраструктури, розвиток соціальної сфери та підвищення привабливості громади для зовнішніх інвесторів, аналізує експерт. 

Благоустрій. Бюджет 2025 року також включає витрати на заходи з благоустрою та просторового планування. Зокрема, передбачили 4 млн грн на реалізацію програми розвитку земельних відносин та охорони земель, а також 600 тис. грн на удосконалення містобудівного кадастру. 

Інше. У рамках програми охорони навколишнього природного середовища планують виділити 2,5 млн грн. Це включає заходи щодо поліпшення якості води, зменшення викидів у повітря та відновлення зелених зон. 

У 2025 році на реалізацію програм розвитку малого та середнього бізнесу запланували 4,06 млн грн. Серед них — підтримка ветеранів та їхніх сімей у започаткуванні власного бізнесу. На це передбачили 1,6 млн грн, тобто 0.03% від загальної суми видатків. А також заходи для розширення можливостей підприємців у громаді — 2,4 млн грн (0.05%). 

Транспортна інфраструктура. Передбачено модернізацію мережі громадського транспорту та інвестиції в оновлення дорожнього покриття. На компенсацію вартості пільгового проїзду у 2025 році заклали 127 млн грн, або 2.54%.

Обороноздатність. На реалізацію місцевих/регіональних програм у 2025 році заклали 1,22 млрд грн. Це вказано у Додатку 7 до рішення міськради. Зокрема, на програму «Обороноздатність» передбачили 125 млн грн. Це 10.21% від коштів усіх програм, і 2.51% від загальної суми видатків.

Мета програми, за повідомленням міської ради  — допомога Тернопільської громади військовим формуванням у протистоянні військовим діям російської федерації. 

 

Кошти на програму «Обороноздатність» у розрізі структур:

  • Тернопільська міська рада — 30 млн грн
  • Відділ охорони здоров`я та медичного забезпечення — 7 млн 409 тисяч 800 грн
  •  Управління соціальної політики — 45 млн грн
  • Управління соціальної політики — 15 млн грн (інша діяльність щодо забезпечення житлом громадян)
  • Управління ЖКГ, благоустрою та екології — 25 млн грн (внески до статутного капіталу суб’єктів господарювання)
  •  Управління обліку та контролю за використанням комунального майна — 3 млн грн (інші заходи, пов'язані з економічною діяльністю)

Зазначимо, затверджена на 2025 рік програма «Обороноздатність» громадськості недоступна. На сайті міськради зазначили, що «Текст проєкту рішення містить інформацію для службового користування». Але згідно із повідомленням ТМР щодо реалізації програми у 2024 році (тоді це було 190 млн грн), кошти, зокрема, спрямовували на:

  • матеріальну допомогу військовослужбовцям;
  • відшкодування першого внеску на придбання квартир військовослужбовцям по програмі єОселя;
  • продовження робіт з облаштування «Пантеону Героїв»;
  • створення реабілітаційного центру для військових на вул. Чумацькій;
  • підтримці місцевого бізнесу для створення товарів подвійного призначення у сфері національної безпеки;
  • щомісячну допомогу сім’ям загиблих та осіб, що пропали безвісти;
  • надання щомісячної допомоги у розмірі 3000 грн, які мають статус інваліда I-II групи внаслідок війни;
  • роботу виїзної стоматології;
  • на підтримку місцевого бізнесу, який забезпечує робочими місцями ветеранів війни.

 

Позиції депутатів

«20 хвилин» звернулись до політичних сил, чиї депутати представлені у міській ради, аби почути їхню позицію щодо бюджету громади на 2025 рік.

Фракція «Свобода», голова Антон Горохівський

«Умови, у яких створювався бюджет, розглядався і приймався, всім відомі. Це військовий бюджет. Тобто в силу того, що в нас триває війна, держава змінює умови формування бюджетів. Частина коштів, як ПДФО військовий чи реверсна дотація, щось відновлюється, щось забирається в центральний бюджет. Тому і Тернопільська міська рада змушена жити в цих реаліях, у яких і затверджувався бюджет. Чому голосували «за»? Тому що він хоч і невеличкий, але в ньому є програми, які необхідно підтримати. Це програма «Обороноздатності», за допомогою якої громада закупляє допомогу для військових частин, для тернополян, які служать в армії. Тому ми далекоглядно дивились на цей процес. Якщо не буде бюджету затверджено, то і не буде можливості фінансувати ці програми. Звичайно, у процесі міська рада буде шукати можливості, щоб десь оптимізувати видатки, можливо, десь збільшити дохідну базу, щоб цей бюджет збільшити».

Фракція «Порядок. Відповідальність. Справедливість», голова Андрій Грицишин

«Звичайно він (бюджет, — прим. авт.) є недостатній, але зважаючи на те, в яких умовах ми живемо і живе країна, то наразі це оптимальний бюджет, збалансований по можливості. Це оптимальний варіант на сьогодні. Протягом року бюджет переглядають, у залежності від стану виконання плану на податки. Але наперед нічого не можемо казати, самі бачите, як зараз працює бізнес, у яких умовах».

Фракція «Європейська солідарність» від коментарів відмовилась. Причини не пояснюють. До речі, це вже не вперше. Раніше наші журналісти теж мали проблеми із отриманням коментарів від цієї політичної сили.

Політична партія «Слуга Народу», представник Віктор Гевко

«Ми його (проєкт-рішення, — прим. авт.) розглядали, і ми його підтримали в результаті, тому що на нашу думку це бюджет такий, який наразі може існувати в таких умовах, у яких живе вся країна».

Політична партія «За майбутнє» не надала свою позицію, відповіді від них редакція так і не дочекалася, хоча журналістка зверталася кілька разів.

Політична партія «Сила Людей», представник Ігор Турський

«Депутати від партії «Сила Людей» з часу повномасштабного вторгнення не підтримують голосування за пропонований щороку міським головою проєкт бюджету. Головна причина наступна: ми вважаємо, що в час великої війни бюджет міста має повністю бути спрямований на допомогу Збройним силам України, за винятком окремих критичних видатків на соціальне забезпечення, освіту й найважливішу інфраструктуру. У нас, на жаль, щороку десятки й сотні мільйонів витрачаються на речі, фінансування яких мало б бути відкладене до Перемоги, на різні не нагальні ремонти, утримання, м’яко кажучи, не оптимізованих штатів міської влади. Публічно й гостро ми не критикуємо міську владу загалом і прийняті бюджети, зокрема через наше тверде переконання, що публічна критика зараз грає на руку ворогу. Пересічні громадяни, і депутати від різних партій мають бути єдиним кулаком. А тернополяни, гадаємо, самі бачать і відчувають, як витрачаються гроші громади у час реального ризику втратити країну».

Зазначимо, під час підготовки матеріалу в мережі з'явилося інтерв'ю міського голови Сергія Надала «про шлях до фінансової спроможності». У ньому він, зокрема, зазначив, що вилучення військового ПДФО зменшило бюджет міста приблизно на 22-23%, при цьому у 2024 році на підтримку ЗСУ виділили 278 млн грн. На підтримку соціально незахищених категорій містян спрямували 32 мільйони грн у межах програма «Турбота». 

Також міський голова зазначив, що «ухвалили рішення, що фінансуємо виключно критичні, аварійні об'єкти». При цьому, нагадаємо, управлінню ЖКГ передбачили 1,76 млрд грн, що становить 35% усіх видатків. 

Що в сусідніх областях?

«20 хвилин» знайшли затверджені бюджети на 2025 рік у сусідніх із Тернополем обласних центрах. Ми не порівнювали доходи чи видатки різних міст, натомість звернули увагу на їхню різницю. Наприклад, доходи Тернополя складають 73% від запланованих витрат. У Рівному це 98%, а у Хмельницькому — 100%, тобто заплановані доходи дорівнюють витратам міста.

Порівняння різниці доходів і видатків у сусідніх обласних центрах

Тернопільська міська рада

Доходи — 3,6 млрд грн

Видатки — 5 млрд грн

Доходи складають 73.21% від видатків.

Рівненська міська рада

Доходи — 3,7 млрд грн

Видатки — 3,7 млрд грн

Доходи складають 98.31% від видатків

Львівська міська рада

Доходи — 17,6 млрд грн

Видатки — 18,2 млрд грн

Доходи складають 96.83% від видатків

Івано-Франківська міська рада

Доходи — 5 млрд грн

Видатки – 5,1 млрд грн

Доходи складають 97.81% від видатків

Чернівецька міська рада

Доходи — 4,4 млрд грн

Видатки — 4,4 млрд грн

Доходи складають 101.10% від видатків

Хмельницька міська рада

Доходи — 4,2 млрд грн

Видатки — 4,2 млрд грн

Доходи складають 100.09% від видатків

 

Читайте також:

Борги українців за минулий рік рекордно зросли: за що винні найбільше грошей

ТОП-3 найдорожчі закупівлі міської ради у 2024 році

Понад 193 тис. грн на оновлення: який вигляд матиме нова зупинка на Руській

Стежте за новинами Тернополя у Telegram.

Коментарі (34)
  • Таня Опир

    Кошти повинні бути спрямовані на користь населення
  • Олена Іванків

    Розподіл коштів має бути використаний на користь людям
  • Таня Режицька

    Замість аналізу реальних джерел фінансування, нам розповідають про кредити. Давайте ще і лотерею організуємо для бюджету
  • Андрій Лазарук

    1,3 млрд грн банківських запозичень, чверть міського бюджету, - це відкладена катастрофа.

keyboard_arrow_up