«Тернопіль не отримає статусу «прозорого міста» через надання міською радою недостовірних даних» (ОНОВЛЕНЕ)

Фото Вікіпедія

У відповідь на запит програми Тернопільська міська рада визнала «неналежний контроль» та «подання некоректних посилань», однак не зізналася у фальсифікаціях, не провела повноцінного внутрішнього розслідування, не визначила винних і не запропонувала заходів для недопущення таких порушень у майбутньому. Обмежилась «нарадою» та вказівками «дотримуватись трудової дисципліни».

Програма «Прозорі міста» Transparency International Ukraine вперше в історії оцінювання ухвалила рішення не надавати місця та статусу місту у Рейтингу прозорості 2024. Причина – свідома підміна публікацій на офіційному сайті Тернопільської міськради та надання неправдивої інформації.

Про це повідомляють на сайті transparentcities.in.ua.

У межах підготовки двох окремих досліджень аналітична команда виявила, що в офіційних відповідях Тернопільської міської ради на запити організації містяться сфальсифіковані дані. Зокрема, для оцінки міста в рейтингу Open Data Pulse міська рада надала посилання на фейкову новину про проведення хакатону, якого насправді не було.

У межах Рейтингу прозорості 100 міст 2024 було виявлено ще декілька маніпуляцій: за вказаними посиланнями на матеріали про навчання посадовців раніше містилися тексти про дозвілля літніх людей. Перевірка через Wayback Machine підтвердила – тексти у старих публікаціях були підмінені, ймовірно, щоб підвищити результати у рейтингу.

У відповідь на запит програми Тернопільська міська рада визнала «неналежний контроль» та «подання некоректних посилань», однак не зізналася у фальсифікаціях, не провела повноцінного внутрішнього розслідування, не визначила винних і не запропонувала заходів для недопущення таких порушень у майбутньому. Обмежилась «нарадою» та вказівками «дотримуватись трудової дисципліни».

Принципова позиція Transparency International Ukraine – прозорість не можна імітувати. Надання завідомо недостовірної інформації, зокрема, на офіційних джерелах, є порушенням чинного законодавства та етичних норм публічного врядування, що зрештою дискредитує саму ідею публічної звітності.

Такі ситуації неприпустимі. Задля уникнення подібного ОМС повинні розбудовувати потужні і незалежні системи внутрішнього контролю. А парламент має нарешті ухвалити законодавство, яке забезпечить належний і домірний нагляд за законністю в діяльності органів місцевого самоврядування. На жаль, Тернопільська міська рада проявила себе як доволі квола інституція і її дії радше можна пояснити усвідомленим (політичним?) рішенням підтримувати фальсифікації задля високих позицій у дослідженнях.

«Прозорість – це не про цифри в таблиці. Це – про доброчесність, довіру та відповідальність за публічне слово. Ми не прагнемо «карати» органи місцевого самоврядування, ми прагнемо захищати принципи належного врядування та допомагати будувати стійкі та сталі системи. Ми публічно відстоюємо межу – маніпуляції на сайтах міських рад і задля позицій у рейтингах недопустимі. І жодні попередні здобутки цього не перекреслять», – зазначив виконавчий директор ТІ Ukraine Андрій Боровик.

Аналітична команда дослідила й інші міста на предмет схожих порушень, посилила методологію перевірки та запровадить серйозні зміни у підходах до оцінювання, щоб унеможливити можливість подібних ситуацій у майбутньому.

Позиція міської ради

Згодом на сайті Тернопільської міської ради опублікували матеріал «Офіційна позиція Тернопільської міської ради щодо ситуації з Рейтингом прозорості 2024».

«Тернопільська міська рада протягом багатьох років послідовно працює над підвищенням прозорості, відкритості та доступності публічної інформації. Ми активно впроваджуємо електронні сервіси, відкриті дані та інструменти електронної демократії, і будемо продовжувати вдосконалювати ці процеси в інтересах мешканців громади. 

Тернопіль минулого року був визнаний Transparency International Ukraine у рейтингу міст «Прозорим містом», а у попередні роки займав лідерські позиції у рейтингуванні.

У різні роки Тернопіль неодноразово здобував визнання у сфері цифровізації, прозорості та відкритості з боку державних, всеукраїнських та міжнародних інституцій. Зокрема, місто отримало відзнаку «Дієва громада» від Міністерства цифрової трансформації, було серед лідерів з використання електронних консультацій за дослідженням програми EGAP, здобувало нагороди на міжнародному форумі Kyiv Smart City Forum, входило до числа лідерів у рейтингу «Індекс конкурентоспроможності обласних центрів», а також перемагало в номінаціях премії Open Data City Award тощо. Ці відзнаки лише підтверджують сталість роботи щодо розвитку відкритого врядування у місті.

Ми вдячні організації Transparency International Ukraine за багаторічну співпрацю. Організація зверталася у міську раду Тернополя з офіційним запитом, завдяки якому було встановлено, що саме неналежний контроль за виконанням завдань та функцій, неналежна організація співпраці з структурними підрозділами міської ради призвела до опублікування/поширення інформації, яка не була перевірена не предмет її відповідності фактичним обставинам.

Хоча Тернопіль не зможе брати участь у Рейтингу прозорості 2024, міська рада продовжуватиме активно розвивати інструменти публічного доступу до інформації. Ми сподіваємося, що виправлення виявлених недоліків та вдосконалення наших інформаційних процесів дозволить Тернополю знову брати участь у рейтингуванні наступного року та демонструвати високі стандарти прозорості. Місто публікує нормативно-правові акти, звіти, проводить трансляції засідань ради, виконавчого комітету, депутатських комісій, забезпечує відкриті конкурси на заміщення вакантних посад, працює з відкритими даними, електронними аукціонами тощо.

Тернопільська міська рада відкрита до діалогу, готова до конструктивної співпраці з усіма громадськими організаціями та продовжить курс на прозорість, відкритість і підзвітність перед громадою.»

Що ТІ Ukraine думає про позицію міста

Реакцію Тернополя на серйозні порушення вважають недостатньою, зазначили в Transparency International Ukraine.

«У відповідь на оприлюднені докази брехні Тернопільська міська рада опублікувала позицію. Посадовці зосередилися на своїх минулих перемогах, а потім коротко визнали, що проблема зафіксована, і її причина – це «неналежний контроль», «неналежна організація співпраці» та «подання некоректних посилань». Така реакція виглядає непереконливою і демонструє неспроможність міської ради виправляти помилки.

Transparency International Ukraine вважає це неприйнятною реакцією. Тернопільська міська рада намагається звести серйозні порушення до «неналежного контролю», хоча фактично йдеться про системні підміни даних. 

Публікація фейкових новин і надання 9 «хибних» посилань – це не технічна помилка, а свідомі дії, які дискредитують прозорість як принцип і які безперечно мають імена, посади і мотиви.

Водночас замість озвучити конкретні рішення, заходи і подальші зміни посадовці міської ради обмежилися розмитими формулюваннями про «виправлення виявлених недоліків та вдосконалення наших інформаційних процесів». Громадська організація і Тернопільська громада очікують конкретних рішень:

• провести внутрішнє розслідування з конкретними результатами — назвати причини, а також залучених представників міської ради, відповідальних за публікацію завідомо неправдивої інформації;
• здійснити повноцінний аудит інформаційних ресурсів міської ради для виявлення подібних випадків у минулому;
• прозвітувати на відкритій зустрічі перед громадою про конкретні дії з усунення порушень: запровадити систему верифікації даних перед публікацією, оновити протоколи внутрішнього контролю.

Зі свого боку ТІ Ukraine вже звернулася до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини для перевірки можливих порушень права на доступ до правдивої інформації, а також Обласної військової адміністрації – для оцінки дій міської ради та запровадження належного моніторингу у цій справі.

Також експерти організації вважають, що системно послабити такі зловживання у міській раді може вдосконалене законодавство. Щоб унеможливити подібні маніпуляції в майбутньому, необхідно ухвалити правову базу про домірний нагляд та забезпечити дієвий контроль за законністю в діяльності ОМС.

Допоки Тернопільська міська рада не втілить конкретних рішень за наслідками кризи у життя, організація залишає за собою право не оцінювати Тернопіль у межах своїх досліджень, не надавати місту додаткових можливостей і не брати участі у спільних заходах.

Адже прозорість — це не лише набір сервісів чи нагороди. Це здатність публічно визнати проблему, вживати заходів для її усунення та сприяти праву громадян на правдиву, якісну та вчасну інформацію.»

Читайте також:

За стійкість у дні війни: премію за свободу слова отримали незалежні українські медіа, зокрема й «20 хвилин»

Стежте за новинами Тернополя у Telegram.