Безоплатна міська земля — для елітного житла. Як на Чайковського виросли таунхауси замість приватних садиб

Тернопільська міська рада віддала безоплатно 20 соток землі на вулиці Чайковського для індивідуального житлового будівництва. Уже невдовзі всі ділянки майже одночасно змінили власників: дві з них придбала посадовиця одного з комунальних підприємств міськради, яка згодом подарувала (!) землю знаній у місті забудовниці, чоловіка якої називали однокласником міського голови. Та чи так це? 

Зрештою, на цій території зводять сучасні таунхауси, вартість яких оцінюють у сотні тисяч доларів.

Усе почалося в 2019 році. Тоді три земельні ділянки по десять соток кожна одним рішенням безплатно передали у власність трьом громадянам — Олександру Степаняну, Юрію Добровольському та Івану Тимофтею.

Землю — людям?

Тут усе, на перший погляд, законно, адже відповідно до Земельного кодексу, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм у власність ділянок із земель державної або комунальної власності, зокрема, для будівництва індивідуальних будинків в містах не більше 0,1 га.

Судячи із наданих у міськраді документів, перший, хто написав заяву на отримання землі, — Олександр Степанян — є учасником бойових дій. І дозвіл на розробку проєкту землеустрою депутати дали йому ще в лютому 2019 року. Далі синхронно в один день, а саме 5 червня, надійшло ще дві заяви про складання проєктів землеустрою від Юрія Добровольського та Івана Тимофтея, причому їхні почерки, як виявили журналісти, надзвичайно схожі. З цього моменту вони все робитимуть синхронно. 

У той самий день, коли Добровольський і Тимофтей написали заяви, на сайті міської ради з'являється відповідний проєкт рішення, і наступного ж дня рішенням сесії депутати надали їм дозвіл на складання проєктів землеустрою. Спрацювали, відверто скажемо, надзвичайно оперативно.

Проєкти землеустрою затвердили усім трьом на сесії 6 вересня. Три ділянки по десять соток безоплатно передали із комунальної у приватну власність.

«Передати громадянам безоплатно у власність земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель та споруд за адресою вул.А.Чайковського, згідно з додатком», — йдеться у рішенні.

Вулиця Чайковського розташована на масиві «Східний». Вона має протяжність приблизно 500 метрів, переважно це приватний сектор, але є і багатоповерхова забудова. Зокрема, саме тут, на перехресті Слівенська-Малишка-Чайковського, будують скандальний багатоквартирний будинок на церковній землі, через що місцеві жителі судились із міською радою. Про це ми також розповідали на сайті.

Щодо таунхаусів, про які йдеться в тексті, то вони розташовані впритул один до одного вздовж дороги, одразу за церковним будинком.

Чи законно віддали землю

Перш ніж продовжувати, розберемося, чи могли виділяти земельні ділянки на вулиці Чайковського безоплатно у власність для будівництва індивідуального будинку. Хоча за законом кожен громадянин має право на 10 соток у місті, таку землю можуть виділяти не всюди. От саме на Чайковського і не мали б, пояснив редакції експерт з містобудування Георгій Могильний.

На викопіюваннях із плану зонування території Тернополя за 2019 рік три земельні ділянки на вулиці Чайковського були у зоні Ж-3 — це змішана багатоквартирна житлова забудова та громадська забудова (від чотирьох до дев’яти поверхів).

За словами архітектора, колишнього працівника управління містобудування та архітектури Олега Фостяка, передавати землю під індивідуальне житлове будівництво у такій зоні не передбачено.

— Якщо була зона Ж-3, то в зоні Ж-3 не передбачається будівництво індивідуальних житлових будинків, тим більше безоплатне надання, — пояснив пан Фостяк.

Але при цьому уточнив, що варто звернути увагу на супутні види забудови у зоні Ж-3. На цьому наголосив і Георгій Могильний.

— У зонінгах тоді передбачалося три типи використання: це превалюючий, тобто багатоквартирна забудова плюс громадська, а далі супутня забудова: школи, дитсадки, магазини та інше. І типи допустимого використання території за умови окремого погодження. Власне, ось на цих допустимих режимах вся така корупція і будується, — пояснює Георгій Могильний.

У пояснювальній записці до «Внесення дострокових змін до плану зонування території міста» за 2017 рік допустимі види використання, які потребують спеціальних погоджень у зоні Ж-3, це:

• культові споруди;
• установи охорони здоров’я, відпочинку, туризму, фізкультурно-оздоровчі заклади;
• тимчасові павільйони і кіоски для будь-яких видів роздрібної торгівлі та обслуговування.

Садибної забудови тут немає.

— Ну, тоді можна казати, що вони не мали права виділяти, тому що забудова була не передбачена, — пояснює фахівець.

Але є ще один нюанс — це висновок управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради щодо цієї землі. У документі йдеться, що управління погоджує проєкт землеустрою щодо відведення землі на вул А. Чайковського «за умови зміни функціонального призначення земельної ділянки до виду її використання з внесенням змін в містобудівну документацію». Цей висновок підписав головний архітектор Тернополя Василь Бесага.

— Тобто вони погодили за умови, що буде змінений зонінг. Відповідно, якщо зонінг до землевідведення не змінювали, то умови погодження були не виконані. Насправді вони мали відмовити у зв'язку з невідповідністю містобудівній документації. І, будь ласка, буде новий зонінг — звертайтесь знову, ми погодимо. Тобто, це також така корупційна схема свого роду, щоб чиновники не несли відповідальності, у них, на відміну від депутатів, персональна відповідальність, — говорить Могильний.

Та попри зауваження управління містобудування депутати не стали чекати змін, а проголосували «за» те, щоб три ділянки по 10 соток вибули із комунальної й опинились у приватній власності. Хоч це і не було передбачено законодавством. 

У Тернопільській міській раді журналістам відповіли, що … їм потрібен додатковий час на коментар. Але зазначили, рішення про виділення землі приймали відповідно до вимог чинного законодавства, і в судовому порядку його не оскаржували. 

«Враховуючи те, що зазначене рішення Ради прийнято у 2019 році, за попередньої каденції депутатами міської ради сьомого скликання, тому для підготовки коментаря необхідний додатковий час для всебічного аналізу, у зв’язку з чим розгляд Вашого запиту відтерміновано на 20 робочих днів», — відповів заступник міського голови Іван Хімейчук на запит редакції. До слова, пан Хімейчук був фігурантом нашого попереднього розслідування про те, що насправді в коворкінгу, який будували за грантові гроші. 

Зазначимо, частково свої помилки міська рада виправила, але вже у 2024 році, коли внесли зміни у Генеральний план і план зонування. У цьому ми переконалися під час ознайомлення із містобудівною документацією у приміщенні управління містобудування, архітектури і кадастру міської ради. Тепер ділянка на Чайковського, де побудували таунхауси, не помаранчева (багатоквартирна забудова), а світло-жовта, що відповідає садибній житловій забудові.

Три ділянки перетворились на 16

Станом на 2025 рік констатуємо — індивідуальні житлові будинки на ділянках ніхто не став будувати. Землі поділили на менші ділянки й забудували таунхаусами на продаж. Першою забудували землю, яку виділили Олександру Степаняну. Він продав земельну ділянку 24 жовтня 2019 року, через півтора місяця після отримання Сергію Кулєшову. Десять соток останній вже поділив на шість ділянок, де побудували шість таунхаусів, які у 2024-му продавали по 120 тисяч доларів кожний. Отже, на цій ділянці, таунхасів набудували на 720 000 доларів

Але ми зосередимось на інших двох ділянках, адже саме тут фігурують посадовці комунального підприємства міськради. 

Отже, після того як Тимофтею і Добровольському виділили ділянки, вони одночасно їх продали, та ще одній і тій самі людині — заступниці директора з фінансової діяльності комунального підприємства «Тернопільміськтеплокомуненерго» Тетяні Сагат. Інформацію про це посадовиця відобразила у своїй декларації.

За даними повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, пані Сагат придбала їх 23 жовтня 2019 року, тобто через півтора місяці після рішення сесії. Ціна за десять соток склала лише 170 тисяч гривень, а за дві ділянки — 340 тисяч.

Але, судячи з наявної інформації, зароблених нею коштів могло бракувати на таку купівлю. Доходи Тетяна Сагат на Єдиному державному реєстрі декларацій можна простежити від 2015 року. Тоді вона працювала завідувачкою сектору податків і зборів з юридичних осіб Кременецької об'єднаної державної податкової інспекції (Збаразьке відділення).

У 2017 році жінка змінила роботу і задекларувала, що короткий проміжок часу обіймала посаду головного спеціаліста відділу земельних ресурсів Тернопільської міської ради. 

А після цього посадовиця почала працювати заступницею директора з фінансової діяльності комунального підприємства теплових мереж.

У 2019 році вона задекларувала 260 тисяч гривень зарплати і понад 100 тисяч гривень споживчого кредиту. Благодійна допомога від КПТМ склала ще 1300 грн. За рік до того посадовиця отримала 241 тисячу гривень зарплати і відобразила купівлю автівки — Toyota Verso S 2011 року випуску за 154 тисячі гривень. Грошові активи пані Сагат у деклараціях не згадує.

— Щоб зрозуміти, чи декларант міг здійснювати дорогі покупки, треба дивитися доходи. Якщо, наприклад, доходи 300 тисяч гривень «брудними», з них вираховуються податки. Якщо це заробітна плата, то 18% + 1,5% військового збору. Якщо «чистими» цих коштів недостатньо для придбання вартісного майна, то можливі інші варіанти. Якщо декларантка ці гроші позичила, то позика має відображатись в розділі «фінансові зобов'язання», якщо сума позичених коштів перевищує 150 тисяч гривень (маленькі кредити на 50 тисяч гривень, не є обов'язку їх зазначати). Якщо такого немає у фінансовому розділі, то ми можемо говорити про можливі ознаки недостовірних відомостей у декларації, — пояснює заступник голови Громадської ради при Національному агентстві з питань запобігання корупції Сергій Миткалик.

Отже, споживчий кредит на 101 тисячу гривень Тетяна Сагат у своїй декларації відобразила. Щодо зарплати, якщо відмінусувати 19,5% податків, із 260 тисяч лишається 210. І загалом отримуємо доходи за рік «чистими» — 312 тисяч гривень. Тобто сукупний дохід менший за вартість придбаної нерухомості. 

Тетяна Сагат не відповіла на наші питання, де вона взяла кошти на купівлю землі. 

Земля в дарунок

Далі відбулась ще одна незрозуміла річ. У 2024 році Тетяна Сагат поділила свої ділянки на менші шматки і … подарувала їх. 

У поданій декларації за 2024 рік ця інформація підтверджується. Серед правочинів посадовиця вказала дарування земельних ділянок від 11 червня.

 — Я зараз не маю відношення до тих ділянок, — прокоментувала «20 хвилин» у телефонній розмові Тетяна Сагат. А після питання про подарунок землі жінка поклала слухавку. 

З реєстру нерухомості відомо, що ділянки вона подарувала Галині Пилипчук. Це підтверджується і договором дарування, який ми отримали від джерела, де вказана також оціночна вартість ділянок в сумі 5,1 млн грн. Саме нова власниця землі почала там будівництво таунхаусів. У дозвільних документах це називається «Будівництво індивідуального житлового будинку (зблокованого типу)».

Оскільки усно Тетяна Сагат не хотіла пояснювати подарунок вартістю 5 млн грн, то ми вислали їй запит на коментар. У відповідь посадовиця не відповіла на жодне із запитань, але повідомила, що не збирається нам «розказувати про свої особисті справи».

«В подальшому я забороняю Вам без моєї згоди висвітлювати інформацію у Вашій газеті, яка стосується мого особистого, сімейного життя», — написала вона.

Дружні, шкільні стосунки і подарунки

Галина Пилипчук не є маловідомою особою. Час від часу вона потрапляє в публікації журналістів. 

Приміром, ще у 2016 році видання «Наші гроші» писало про Галину Пилипчук і її чоловіка Юрія Пилипчука. Тоді їхній кооператив «Громницький» фігурував у кримінальному провадженні щодо можливого зловживання службовим становищем посадовцями Тернопільської міської ради та комунальних підприємств під час передачі земельних ділянок. Співзасновниками цього кооперативу Пилипчуки є досі. Тоді видання стверджувало, що Юрій Пилипчук є однокласником та другом міського голови Сергія Надала. Згадане кримінальне провадження у 2021 році закрили. 

Зараз Галина Пилипчук володіє низкою компаній, зокрема будівельними «Меркурій Вест» і «Єврофінансгруп». І її ім’я не зникає з журналістських публікацій щодо будівництва в місті.

Аби не бути голослівними, ми поцікавилися у Юрія Пилипчука, у яких стосунках вони із міським головою і чи дійсно є друзями. Він відповів, що Сергій Надал не був його однокласником, хоча, каже, він справді вчився в одній з ним школі, але лише у 1-2 класах. Він також стверджує, що ні особистих, ні ділових стосунків у них немає. 

Цю інформацію редакція перевірила й у Тернопільській школі №17. Там підтвердили, що Юрій Пилипчук був зарахований у 1-Ж клас. Сергія Надала у цьому класі не було. Окрім того, даних про те, що Юрій Пилипчук закінчив цю школу з 1989 до 1991 року також немає (Сергій Надал завершив навчання у школі в 1991 році — прим. ред.). 

Також журналістка зв’язувалась із заступницею директора школи Агнією Панченко. За даними, вказаними на сторінці освітнього закладу, вона вчителює там із 1983 року. Вона пригадала, що дійсно навчала Сергія Надала ще в сьомому класі, натомість учня на ім'я Юрій Пилипчук не пригадала. 

Ми також звернулися за коментарями до Галини Пилипчук, але вона була дуже не багатослівна щодо стосунків із Тетяною Сагат і подарунку у вигляді землі на кілька мільйонів.

— Не можу вам зараз нічого зробити і пояснити. Вибачайте.

— А коли зможете? — уточнила журналістка. 

— Ніколи.

Журналісти поцікавились запитом і в міського голови Сергія Надала, чи сприяв він у виділенні землі на вулиці Чайковського, яка у підсумку опинилась у Галини Пилипчук. Відповідь отримали, щоправда не від Сергія Віталійовича, а від його заступника Івана Хімейчука. Він ше раз нагадав, що відповідь підготують протягом 20 робочих днів. А щодо стосунків міського голови із фігурантами, зазначив:

«Питання, що стосуються особистих відносин міського голови з окремими громадянами, не мають жодного відношення до виконання ним посадових обов’язків».

Наразі зводити таунхауси на Чайковського продовжують. Даних про введення в експлуатацію поки що немає. 

Редакція продовжує стежити за розвитком історії.

«Публікацію підготовлено за підтримки програми «Сильніші разом: Медіа та Демократія», що реалізується Всесвітньою асоціацією видавців новин (WAN-IFRA) у партнерстві з Асоціацією «Незалежні регіональні видавці України» (АНРВУ) та Норвезькою асоціацією медіабізнесу (MBL) за підтримки Норвегії. Погляди авторів не обов’язково відображають офіційну позицію партнерів програми».

Стежте за новинами Тернополя у Telegram.